详解韩国 Web3 监管政策及趋势

2023年6月30日，《虚拟资产用户保护法》（虚拟资产法）在国会获得通过，预计于 2024 年 7 月实施。该法的出台是为了解决仅根据法律规定管理虚拟资产的限制。《电子金融交易法》和《资本市场法》。为了应对这些限制，特别是在 2022 年 Terra 事件凸显了防止不公平交易行为方面的挑战之后，尹政府将数字资产基础设施和监管体系的建设列为 2022 年 7 月的 120 项国家任务之一。

1.背景

由于现行的《电子金融交易法》和《资本市场法》不足以对虚拟资产进行全面管理，韩国政府引入了针对虚拟资产服务提供商的报告制度以及各种反洗钱和投资者保护的监管措施。2021年3月，《特定金融交易信息报告和使用法》修正案通过。然而，这项修正案主要针对反洗钱，在防止不公平交易行为方面面临困难，2022年的Terra事件凸显了这一事实。

因此，2022年7月，尹政府将“35.将建立数字资产基础设施和监管框架（金融服务委员会）”作为 120 项国家任务之一，并宣布制定专门针对虚拟资产的“数字资产基本法（现为虚拟资产法）”。

韩国朝野双方同意积极建立虚拟资产最低限度必要的监管框架，然后逐步完善细节。该《虚拟资产法》的颁布是该监管政策的第一阶段，重点关注最紧迫的方面：投资者保护和虚拟资产行业各部门之间不公平交易行为的监管。

2.内容

《虚拟资产法》对虚拟资产和虚拟资产服务提供商的定义与《特定金融交易信息报告和使用法》类似，但将韩国央行发行的中央银行数字货币（CBDC）排除在虚拟资产类别之外。

虚拟资产：可转让、具有经济价值的电子凭证，不包括游戏币、电子货币、电子记名股票等。

虚拟资产服务提供商：虚拟资产交易、托管、钱包服务等运营商。

该法第一阶段的重点是保护虚拟资产用户的资产、规范不公平交易、加强金融监管机构的监管权力。

(1)保护用户资产

该法引入了《特定金融交易信息报告和使用法》中没有的具体规定，例如确保所持有虚拟资产安全的详细方法和措施。虚拟资产服务提供商必须将用户存入的资金与自己的资金分开，并由银行或信托等信誉良好的机构进行维护。此外，他们必须持有与存入资金相同类型和数量的虚拟资产。服务提供商还被要求将一定比例的存款存储在冷钱包中，冷钱包与互联网断开连接，以保护用户的资产免受黑客风险。他们还必须购买保险或储备金，以应对黑客攻击或系统故障等事件，并在交易结束后保留交易记录 15 年。

(2)不公平交易行为监管

《虚拟资产法》第一阶段包括并规范以下五种不公平交易行为：

使用未公开信息：禁止在向公众披露之前使用对投资决策有重大影响的信息进行交易活动。

市场操纵：禁止一切形式的基于交易的市场操纵，包括撮合订单、操纵交易和实际交易。

欺诈和欺骗性交易：禁止涉及虚假输入重要细节、虚假定价或使用不诚实手段的交易。

自身或关联方发行的虚拟资产交易：吸取FTX等事件的教训，禁止自身或关联方发行的虚拟资产交易，*特定例外。

任意阻止存取款：禁止不公正地阻止存取款，并要求任何不可避免的原因必须及时通知用户并向金融服务委员会报告。

*特定例外：作为特定商品或服务的支付手段而发行的虚拟资产，虚拟资产服务提供商向用户提供承诺的特定商品或服务并获得虚拟资产作为回报（第十条第五款第一款）。⁴

此外，虚拟资产交易所和其他市场运营商必须监控和报告任何表明资产价格或交易量异常变化的异常交易，以保护用户。因此，到 2024 年 7 月，交易所必须开发系统来监控这些交易，并拥有执行相关任务所需的资源。

(3)监管权力的增加

该法案还明确和强化了金融监管机构的监管权限，防止不公平行为，为顺利执法奠定基础。FSC 现有权在必要时要求虚拟资产服务提供商提供各种文件、声明和证人出庭。新规定还允许对违反这些规定的服务提供商员工提出解雇、停职或暂停服务的建议。

此外，对从事违禁行为的制裁也大幅增加。刑事处罚包括至少一年监禁或违法所得利润三至五倍的罚款。此外，还引入了相当于避免损失两倍的行政罚款，并规定了损害赔偿集体诉讼。

3.当前状态

12月11日，FSC就《虚拟资产法》第一阶段的实施令和监管规定发布了立法通知，详细说明了将于2024年7月19日实施的虚拟资产法第一阶段的内容。该实施令意义重大，因为它规定了详细的虚拟资产法第一阶段的内容。现行《虚拟资产法》缺乏监管指南。

《虚拟资产法》的实施令包括对虚拟资产的额外排除，规定了冷钱包存储的比例，并定义了未公开信息，直接影响虚拟资产服务提供商和投资者。

特别是，《用户存款管理机构管理办法》规定，只有银行才能管理用户存款。它还进一步要求虚拟资产服务提供商必须实质上持有与存款相同类型和数量的虚拟资产，这使得第三方几乎不可能在韩国管理或运营托管和运营业务。

金融监管局（FSS）宣布成立虚拟资产专门机构，这意味着将加强对虚拟资产服务提供商的报告和检查流程。负责立法支持和市场监测的数字资产研究小组将分为“虚拟资产监管局”和“虚拟资产调查局”。监察局是对服务提供者进行管理和监督的综合部门，调查局负责调查不公平交易行为。目的是防止通过虚拟资产洗钱，加强用户保护，并严格重组现有虚拟资产服务提供商的审查流程。